2019年中央一號(hào)文件有許多亮點(diǎn)，比如，往年的一號(hào)文件只部署當(dāng)年工作，今年卻謀劃了今明兩年“三農(nóng)”工作；再比如，今年的文件將脫貧攻堅(jiān)放在第一部分，重視程度前所未有。在這些重大改變之外，有一個(gè)不太為人注意的細(xì)節(jié)，那就是首次出現(xiàn)了“農(nóng)戶+公司”的提法。它與人們熟悉的“公司+農(nóng)戶”模式相比不只是詞序變動(dòng)，同時(shí)也意味著中央“三農(nóng)”工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)變，釋放出強(qiáng)烈的改革信號(hào)。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針，也是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，切實(shí)穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤的政策導(dǎo)向。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，必須堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，只有充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。目前，全國(guó)共有2億多農(nóng)戶，其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶僅有398萬(wàn)戶，小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量的98%以上。如何讓他們更好地對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，是關(guān)乎農(nóng)民增收農(nóng)村穩(wěn)定的嚴(yán)峻課題。
近年來，“合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”模式在許多地區(qū)得以推廣，該模式通過延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓無(wú)數(shù)小農(nóng)戶不僅參與到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，甚至參與到加工環(huán)節(jié)甚至營(yíng)銷環(huán)節(jié)，很好地滿足大市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批量化、標(biāo)準(zhǔn)化的需求，也為農(nóng)民創(chuàng)造了一些就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)民收入。但是，由于小農(nóng)戶規(guī)模小、技術(shù)升級(jí)慢，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，小農(nóng)戶就很容易被市場(chǎng)淘汰。在與大公司合作的過程中，他們沒有話語(yǔ)權(quán)：合作形式大多由公司方?jīng)Q定，利益分配時(shí)也會(huì)向公司傾斜，這勢(shì)必會(huì)影響到農(nóng)戶利益。
在此背景下，今年的中央一號(hào)文件提出，要落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快培育各類社會(huì)化服務(wù)組織，為一家一戶提供全程社會(huì)化服務(wù)，讓廣大農(nóng)民充分享受改革釋放的紅利。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了，不管農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制怎么創(chuàng)新，真正的主體還是農(nóng)戶。在“農(nóng)戶+公司”模式中，農(nóng)戶在前，公司在后，其意非常明顯，那就是要充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位，公司更多是協(xié)助農(nóng)戶順利銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。
近年聲譽(yù)日隆的溫氏食品集團(tuán)股份有限公司，為我們考察“農(nóng)戶+公司”模式提供了一個(gè)鮮活的樣本。該企業(yè)向合作農(nóng)戶無(wú)償提供技術(shù)、管理培訓(xùn)服務(wù)，讓養(yǎng)殖業(yè)擺脫了粗放的生產(chǎn)方式，更好地實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在合作過程中，公司扮演的角色是服務(wù)平臺(tái)，而不是指揮農(nóng)戶服務(wù)于自己的產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榉?wù)做得好，合作養(yǎng)殖戶收入不斷提高，溫氏股份也得以發(fā)展壯大，目前在全國(guó)已有五萬(wàn)多家合作農(nóng)戶。
總之，從“公司+農(nóng)戶”到“農(nóng)戶+公司”，改變的絕不僅僅是概念。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，小農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化，是直接決定大公司職業(yè)化的前提。小農(nóng)戶若不能主動(dòng)作為或生存良好的話，大公司也就失去了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，在與小農(nóng)戶合作過程中，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該拋棄那種施舍者與指揮者的心態(tài)，做好社會(huì)化服務(wù)，協(xié)助小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。如此，農(nóng)戶才會(huì)積極作為，公司才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，“農(nóng)戶+公司”模式中的兩大主體才能就此形成雙贏局面。
